Expansão do acesso à educação superior nos governos de frente popular (2003-2015): um estudo comparado entre Argentina e Brasil

Abstract

Durante el siglo XXI, América Latina ha vivido varias iniciativas en cuanto a la expansión de la educación superior. Estas iniciativas fueron desarrolladas, en Argentina, por gobiernos kirchneristas; y, en Brasil, por los gobiernos petistas. Ambos denominados en esta investigación como gobiernos de frente popular. En este sentido, el objetivo de esta tesis fue analizar, en una perspectiva comparada, las configuraciones de la expansión de la educación superior en Argentina y Brasil durante los gobiernos de frente popular entre 2003-2015. La metodología utilizada para el desarrollo de esta investigación es la Educación Comparada. Las unidades de análisis se organizaron a partir de 5 (cinco) dimensiones: contexto socioeducativo, contexto escolar, inclusión, acceso y conclusión. La investigación es descriptiva y de carácter cuantitativo y cualitativo. Los datos se refieren a carreras presenciales de pregrado y grado en Argentina, y de grado en Brasil. Fueron recolectados a través de investigación bibliográfica y documental en fuentes secundarias mediante revisión bibliográfica y en fuentes primarias en leyes, reglamentos, en los Anuarios de Estadísticas Universitarias de Argentina y en los Censos de Educación Superior en Brasil de 2003 hasta 2015. La hipótesis de la investigación fue que las configuraciones de expansión de la educación superior desarrolladas durante los gobiernos de frente popular en Argentina y Brasil presentan características vinculadas a las políticas de inclusión y democratización de la educación superior y mantienen rasgos históricos constitutivos del SES nacional de ambos países. En Argentina, estos rasgos hacen referencia a la tradición pública y gratuita de la educación superior, en la que el sector privado es complementario y sin fines de lucro. En Brasil, el sector privado es dominante y es con o sin fines de lucro. Tras analizar los datos, encontramos que, en Argentina, las iniciativas de expansión desarrolladas por los gobiernos Kirchner llevan a la educación superior a su tradición pública y gratuita, comprometida con los valores democráticos de inclusión e igualdad de oportunidades, sin embargo, este escenario se ve tensionado por la expansión del sector privado. En Brasil, a pesar de la expresiva expansión en la categoría pública federal y el desarrollo de programas de democratización de la educación superior en esta categoría administrativa, el tamaño del SES privado, configurado en la trayectoria histórica de la educación superior en Brasil, y los programas desarrollados en la categoría privada por los gobiernos petistas, permitió la continuidad masiva de la categoría privada en el SES brasileño. Por lo tanto, la tesis defendida aquí es que las configuraciones del proceso de expansión de la educación superior desarrolladas durante los gobiernos de frente popular en Argentina y Brasil, presentan características a los ciclos de expansión de la educación superior en estos países a partir de una perspectiva que conjuga el desarrollo de programas de inclusión y expansión del rubro público y privado, pero este último, en Argentina, de manera complementaria, y, en Brasil, de manera masiva. De esta manera, se mantuvieron rasgos históricos constitutivos del SES nacional de ambos.

During the 21st century, Latin America has experienced several initiatives regarding the expansion of higher education. These initiatives were developed, in Argentina, by Kirchnerist governments; and, in Brazil, by PT governments. Both denominated in this research as popular front governments. In this sense, the objective of this thesis was to analyze, in a comparative perspective, the configurations of the expansion of higher education in Argentina and Brazil during the popular front governments between 2003- 2015. The methodology used for the development of this research is Comparative Education. The units of analysis were organized based on 5 (five) dimensions: socioeducational context, school context, inclusion, acess and conclusion. The research is descriptive and of a quantitative and qualitative nature. The data refer to face-to-face undergraduate courses in Argentina, and undergraduate courses in Brazil. They were collected through bibliographical and documentary research in secondary sources through bibliographic review and in primary sources in legislation, regulations, in the Anuarios de Estadísticas Universitarias of Argentina and in the Census of Higher Education in Brazil from 2003 to 2015. The hypothesis of the research was that the configurations of the expansion of higher education developed during the popular front governments in Argentina and Brazil present characteristics linked to the policies of inclusion and democratization of higher education and maintain constitutive historical traits of the national SES of both countries. In Argentina, these traits refer to the public and free tradition in the development of higher education, in which the private sector is complementary and non-profit. In Brazil, the private administrative category is dominant in the SES and is for-profit or not-for-profit. After analyzing the data, we found that, in Argentina, the expansion initiatives developed by the Kirchner governments lead national higher education back to its public and free tradition, committed to democratic values of inclusion and equal opportunities, however, this scenario is strained by the expansion of the private administrative category. In Brazil, despite the expressive expansion in the federal public category and the development of higher education democratization programs in this administrative category, the size of the private SES, configured in the historical trajectory of higher education in Brazil, and the programs developed in the private category by the governments petistas, allowed the massive continuity of the private category in the Brazilian SES. Therefore, the thesis defended here is that the configurations of the process of expansion of higher education developed during the popular front governments in Argentina and Brazil, present characteristics to the cycles of expansion of higher education in these countries based on a perspective that combines the development of inclusion programs and expansion of the public and private category, but the latter, in Argentina, in a complementary way, and, in Brazil, in a massive way. In this way, historic traits constituting the national SES of both were maintained.