O serviço social na educação básica do Paraná: projeto de equipes multiprofissionais, em execução desde 2024

Abstract

This dissertation examines the trajectory of Social Work in the Brazilian educational field, beginning in the 1930s, with emphasis on the State of Paraná. Although State Law No. 15.075/2006 established the presence of social workers in education, it was never implemented. Nationally, Law No. 13.935/2019 renewed the debate by mandating social workers and psychologists in basic education, yet without defining hiring procedures or team organization. This regulatory gap enabled public institutions to adopt diverse arrangements to form multiprofessional teams. In Paraná, the state government promoted interinstitutional agreements to structure such teams through the project “Interdisciplinary Continuing Education, Socio-Educational Diagnosis, and Systematization of the Experiences of Psychologists and Social Workers in Basic Education in Paraná.” Initiated in 2024, this project is analyzed as a possible model for implementing multiprofessional teams as envisioned by federal law. This qualitative study draws on documentary analysis of legislation, agreements, public calls, and records produced between 2005 and 2025, beginning with Bill No. 363/2005—originating State Law No. 15.075/2006—and extending to the second phase of the project, executed in 2025. Grounded in primary sources—legislative and institutional documents—and theoretical contributions from Social Work and public policy studies, the research examines how working conditions and employment arrangements influence professional practice. The dissertation is organized around three axes: analysis of legal frameworks, examination of the multiprofessional project, and discussion of employment modalities and remuneration. Although the project initially appears to operationalize Law No. 13.935/2019, its implementation through temporary and precarious contracts contrasts with constitutionally mandated stable public employment. The coexistence of permanent civil service positions and service provision through university extension underscores labor flexibilization and shifts responsibility onto professionals. The study discusses how employment instability compromises social workers’ technical autonomy and impacts the Ethical-Political Project of Social Work. It also identifies strategies to strengthen the presence of social workers in education, including reinforcing professional representative bodies and promoting continuous training. The findings indicate that the Paraná case reflects broader trends in contemporary capitalism, marked by legal advances coexisting with labor responsibility individualization. The research highlights the need for public policies that ensure permanent multiprofessional teams, dignified working conditions, and full implementation of Law No. 13.935/2019, contributing to the right to comprehensive, quality education and to the strengthening of Social Work within the educational field.

La trayectoria del Trabajo Social en la educación comenzó en la década de 1930 y, en Paraná, el hito histórico que previó la actuación de los/as trabajadores/as sociales en el ámbito educativo fue la Ley Estatal n.º 15.075/2006, que no llegó a implementarse. A nivel nacional, la Ley n.º 13.935/2019 retoma el debate al establecer la presencia de trabajadores/as sociales y psicólogos/as en la educación básica, aunque sin definir cómo deben realizarse la contratación y la organización de los equipos en los entornos educativos. Esta brecha normativa abrió espacio para que instituciones públicas adoptaran distintos arreglos para la conformación de equipos multiprofesionales en el área de la educación. En el Estado de Paraná, el Poder Ejecutivo impulsó convenios interinstitucionales para la conformación de estos equipos mediante la ejecución del proyecto “Formación continua interdisciplinaria, diagnóstico socioeducativo y sistematización de las experiencias de psicólogos/as y trabajadores/as sociales en la educación básica de Paraná”. Objeto central de esta investigación, iniciada en 2024, analizamos dicho proyecto como una posible forma de implementación de los equipos multiprofesionales previstos en la ley federal. Se trata de un estudio cualitativo basado en el análisis documental de legislaciones, convenios, convocatorias y registros producidos entre 2005 y 2025. El recorte temporal comienza con la tramitación del Proyecto de Ley n.º 363/2005, que dio origen a la Ley Estatal n.º 15.075/2006, y se extiende hasta 2025, período correspondiente a la segunda etapa del proyecto multiprofesional implementado en la educación básica de la red pública de Paraná. Desde el punto de vista teórico, la investigación articula fuentes primarias —documentos legislativos e institucionales— y autores del Trabajo Social y de las políticas públicas. Esta base teórica permite analizar cómo las condiciones laborales y las distintas formas de contratación influyen en el ejercicio profesional. La presente disertación está estructurada en tres ejes: análisis de los marcos legales, estudio del proyecto multiprofesional y problematización de las modalidades de vinculación y remuneración. Un primer acercamiento al objetivo del proyecto indica una forma de poner en práctica la Ley n.º 13.935/2019; sin embargo, su ejecución mediante vínculos temporarios y precarios contrasta con la previsión constitucional de vínculos estables. La coexistencia de cargos efectivos, obtenidos por concurso público, y de prestaciones de servicio por medio de la extensión universitaria evidencia el uso de arreglos que flexibilizan las relaciones laborales y transfieren responsabilidades a los/las profesionales. A lo largo del texto, discutimos cómo la inestabilidad de los vínculos laborales de los/las trabajadores/as sociales compromete su autonomía técnica y afecta el Proyecto Ético-Político del Trabajo Social. La investigación también identifica estrategias para la inclusión de los/las trabajadores/as sociales en el campo educativo, a fin de garantizar la implementación efectiva de la ley federal, tales como el fortalecimiento de las entidades representativas de la categoría y la formación profesional continua. Los resultados muestran que el caso paranaense expresa tendencias del capitalismo contemporáneo, marcado por la combinación entre avances legales y estrategias de responsabilización individual del trabajador. Al analizar las condiciones laborales, la investigación refuerza la necesidad de políticas públicas que garanticen equipos multiprofesionales permanentes, condiciones de trabajo dignas y la implementación efectiva de la Ley n.º 13.935/2019, contribuyendo así a la garantía del derecho a una educación integral y de calidad y al fortalecimiento del Trabajo Social en el ámbito educativo.